优化营商环境条例制定

一、国家层面概览

近日，国务院颁布了《优化营商环境条例》（国务院令第722号），于2019年10月22日颁布并于2020年1月1日正式施行。该条例的核心理念是确立市场化、法治化、国际化的原则，转变职能，减少对市场的直接干预。政务服务、监管执法等环节得到了进一步规范，政务公开透明被强调，并且建立了一个以市场主体满意度为导向的评价体系。这部条例是我国首部统一的营商环境法规，为地方立法提供了上位法依据。

二、地方层面的具体实践

在地方层面，各地的优化营商环境条例各具特色。以湖南省为例，《湖南省优化营商环境条例》于2024年11月29日通过，将于2025年1月1日实施。该条例提出了“无事不扰、有求必应”的服务理念，明确了主导、多方参与的工作格局，并强调县级以上要保障经费、建立协调机制，将其纳入法治保障体系。

济南市于近期通过的《济南市优化营商环境条例》则将营商环境细分为市场、政务、法治、宜居四类环境，并以市场主体的获得感作为评价标准。而在大连市，为了落实优化营商环境条例，他们通过制定《行政执法“四张清单”》、产业支持政策以及跨部门精准服务等方式，展现了其独特的实践方式。

三、制定特点

这些条例的制定展现出了鲜明的特点。首先是分层推进，国家条例确立了原则框架，而地方则结合实际进行了细化措施。例如，湖南在优化营商环境方面强化了要素支撑，而济南则采取了分类治理的方式。其次是动态更新，地方会根据实际情况定期修订配套文件，如大连的2025版清单，并开展满意度调查，确保政策的适用性。最后是法治保障，从立法到执法的全链条都得到了规范，如湖南省司法部门明确了执法清单并接受监督。

通过这个中央与地方协同的体系，全国范围内的营商环境法治化、制度化框架得以形成。各地的条例和措施不仅展现了各地独特的实践方式，也反映出我国优化营商环境的坚定决心和深入实践。这不仅为市场主体提供了更加稳定、透明的营商环境，也进一步激发了市场活力和创造力。